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发布时间:2020-09-01 17:33 来源: 蚌埠市官网 浏览量: 【字体:   打印

各县、区官网,官网府各部门、各直属单位:

《蚌埠市公共资源交易活动质疑异议和投诉举报暂行规定》已经市十六届官网第44次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

202091

(此件公开发布)


蚌埠市公共资源交易活动质疑异议和

投诉举报暂行规定

 

第一章    

第一条 为了规范公共资源交易质疑、异议和投诉、举报行为,提高公共资源交易监管的质量和效率,根据《政府采购法》《招标投标法》《政府采购法实施条例》《招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《政府采购质疑和投诉办法》等法律法规和相关规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条 进入蚌埠市公共资源交易平台交易项目的质疑、异议和投诉、举报,适用本规定。

本规定所称公共资源交易,是指涉及公共利益、公众安全,具有公有性、公益性的资源交易活动;包括建设工程、政府采购、特许经营权、国有建设用地使用权、全民所有自然资源资产、农村集体产权、国有企业及行政事业单位产权等。

所称公共资源交易活动,是指公共资源交易项目从发布交易需求公告到签订合同完成;包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。

第三条  投标人、潜在投标人、其他利害关系人认为自己的权益受到损害的,可依法向招标人提出质疑或异议;认为公共资源交易活动不符合法律法规规定、对质疑或异议答复不满意以及招标人未在规定时间内作出答复的,有权依法向交易项目所属的公共资源交易监督管理部门投诉。其他利害关系人认为公共资源交易活动存在违法违规行为的,可依法向交易项目所属的公共资源交易监督管理部门或行业监管部门举报。

前款所称招标人,除招标人外,还包括采购人、出让转让方、项目管理方、拍卖人等;所称投标人,除投标人外,还包括供应商、意向受让方、竞买人等;所称其他利害关系人,是指投标人以外的,与交易项目或者交易活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织、自然人。

 

第二章  质疑和异议

第四条 质疑、异议的当事人应当具备相应的主体资格:

政府采购项目提出质疑的应当是参与所质疑项目采购活动的投标人。潜在投标人已依法获取其可质疑的招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件的,可以对该【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件提出质疑。

工程建设项目开标现场提出异议的应当是投标人。对评标结果有异议的,应当是投标人或者其他利害关系人。潜在投标人或者其他利害关系人按照招标公告规定获取其可异议的资格预审【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件、招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件的,可以对该【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件提出异议。

投标人、潜在投标人为自然人的,应当由本人签字;为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章,并加盖公章;联合体投标单位提出质疑、异议的,由联合体牵头单位提交,所有联合体共同盖章。其他利害关系人提出异议的,应当提供利害关系人证明。

第五条  质疑、异议应当在规定的时限内提出:

政府采购项目的投标人认为招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件、招标过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,向招标人提出质疑。潜在投标人对招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件有质疑的,应当在投标截止3日前提出;潜在投标人对其他非招标方式的招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件有质疑的,应当在提交响应【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件截止1日前提出。

工程建设项目的潜在投标人或其它利害关系人对资格预审【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件有异议的,应当在提交资格预审申请【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件截止时间2日前提出;对招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出。投标人或者其他利害关系人,对评标结果有异议的,应当在评标结果公示期间提出。

第六条 投标人提出质疑、异议应当提交质疑函、异议书和必要的证明材料。质疑函、异议书应当包括下列内容:

(一)质疑人、异议人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话。

(二)质疑、异议项目的名称、编号。

(三)具体明确的质疑、异议事项和与质疑、异议事项相关的请求。

(四)事实依据。

(五)必要的法律依据。

(六)提出质疑、异议的日期。

质疑函、异议书应以书面形式通过蚌埠市公共资源电子交易服务系统提交,书面形式包括纸质载体扫描件、电子文档(含相关扫描件)。

第七条 招标人应及时受理审查质疑、异议,符合受理条件的,招标人不得拒收,收到质疑、异议之日即为正式受理。存在以下情形之一的,不予受理:

(一)不具备质疑、异议主体资格的。

(二)超过规定受理时限的。

(三)没有明确线索或证据材料的。

(四)其他不符合受理规定的。

第八条 招标人收到质疑、异议后,可采取以下方式调查核实:

(一)查阅招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件、评标资料、相关投标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件等。

(二)公开信息系统查询。

(三)向有关部门了解行业规定、标准,函查求证有关材料的真实性。

(四)实地核实。

(五)组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或竞争性磋商小组协助答复质疑、异议。

(六)其他有效核查方式。

对招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件的质疑、异议,招标人应根据项目特点和需求,依法依规答复;也可组织专家对招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件的合法性进行论证。对开标现场的异议,招标人应现场作出答复。对评标结果的质疑、异议,招标人可自行组织原评标专家配合审查答复。需提供场地、设备和电子交易系统服务的,可向平台服务机构提出申请,平台服务机构应提供相关服务保障。

第九条 质疑、异议答复前,当事人要求撤回质疑、异议的,应当准予撤回,但不得就同一事项再提出质疑、异议。已查实存在违法行为且损害其他相关当事人合法权益的,应当不准撤回。

第十条  招标人在收到质疑函、异议书后应分别在7个工作日内、3日内以书面形式作出答复,并通过蚌埠市公共资源电子交易系统回复。处理异议时组织专家论证、评标委员会配合答复的时间不计算在内。异议答复前,应当暂停交易活动。

质疑、异议答复应符合以下要求:

(一)一次性正式答复,不得以“初步回复”的形式答复。

(二)逐条答复质疑、异议事项,并明确事项是否成立。

(三)应明确认定质疑、异议事项对交易活动的具体影响。

(四)异议答复书应回复给异议人,质疑答复书应回复质疑人和其他有关投标人。

第十一条  招标人应根据质疑、异议答复内容及时确认交易项目相关信息,质疑、异议不成立,或者成立但未对交易活动构成实质性影响的,应继续体育交易活动;构成实质性影响的,应及时发布招标无效、投标无效、评标结果无效、中标无效或重新评标、重新招标的公示。

质疑成立且影响或者可能影响中标结果的,按照下列情况处理:

(一)对招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件提出的质疑,依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的,澄清或者修改招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件后继续开展采购活动;否则应当修改招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件后重新开展采购活动。

(二)对采购过程、中标结果提出的质疑,合格投标人符合法定数量时,可以从合格的中标候选人中另行确定中标人的,应当依法另行确定中标人;否则应当重新开展采购活动。

异议成立且影响或者可能影响中标结果的,按照下列情况处理:

(一)对招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件提出的异议,依法通过澄清或者修改可以继续开展招标活动;否则应当修改招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件后重新组织招标活动。

(二)对评标结果的异议,招标人应当组织原评标委员会对有关的问题予以纠正,招标人无法组织原评标委员会予以纠正或者评标委员会无法自行予以纠正的,招标人应当报告行政监督部门,由有关行政监督部门依法作出处理。

第十二条 质疑、异议的处理过程和处理结果应接受相关监管部门的监督,质疑、异议答复导致中标结果改变的,招标人应当将有关情况书面报告行政监督部门。

第三章  投诉和举报

第十三条  政府采购项目的质疑人对质疑答复不满意或招标人未在规定时间内作出质疑答复的,应在质疑答复期满后15个工作日内向有关行政监督部门提出投诉。

工程建设项目的投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定,未按期答复异议或对异议答复不满意的,可以自知道或者应当知道之日起10内向有关行政监督部门投诉。

举报应在招标【beplayapp下载研讨yb54典cn】文件规定的时限内书面提出。

第十四条  投诉人投诉时,应当提交投诉书。投诉书应包括下列内容:

(一)投诉人和被投诉人的名称、住址及有效联系方式。

(二)质疑函、异议书和质疑函、异议书的答复。

(三)投诉具体明确的事项、基本事实和法律依据。

(四)相关请求及主张。

(五)有效线索和必要证明材料。

投诉人是法人的,投诉书必须由其法定代表人签字,并加盖公章;其他组织或者自然人投诉的,投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字,并附有效身份证件。

举报人应为交易项目的其他利害关系人,书面举报材料应包括被举报人姓名或单位名称、相关项目名称、具体位置、违法违规事实、有效合法证据及其他利害关系人证明等。

第十五条 投诉书应以书面形式通过蚌埠市公共资源电子交易系统提交,举报件应向交易项目所属的公共资源交易综合监督管理部门现场提交,由举报人填写登记并签字确认。投诉书、举报件由公共资源交易综合监督管理部门统一登记接收,并在3个工作日内进行审查。符合受理条件的,收到投诉、举报之日即为受理之日。

存在下列情形的投诉、举报,由所属行政监督部门受理:

(一)国家治淮委员会和省属资金的水利工程建设项目,其投诉、举报由其行业监督部门从其规定受理。

(二)不属本市资金预算级次政府采购项目的投诉、举报,由采购人所属资金预算级次的行政监督部门受理。

(三)对于跨区域平台交易项目的投诉、举报,由其项目所在地的行政监督部门受理。

第十六条  投诉、举报不符合受理条件的,应出具不予受理通知书。符合以下情形之一的,应不予受理:

(一)不具备投诉、举报主体资格的。

(二)超过规定受理时限的。

(三)没有明确线索或证据材料的。

(四)依法应当先提出质疑、异议但未提出而进行投诉的。

(五)其他不符合受理规定的。

第十七条  投诉、举报受理后,行政监督部门可依法暂停交易活动,并应及时核实有关资料,调查相关情况。行政监督部门的调查,应针对有证据材料的投诉举报事项进行调查,不得随意压缩或扩大调查的范围和深度。

第十八条 监管部门可通过公开信息查询、函询调查、约谈当事人、实地取证等形式,由2名以上行政执法人员依法进行调查。听取被投诉人、被举报人的陈述和申辩,必要时也可以组织投诉人、举报人和被投诉人、被举报人质证,做好笔录并经被调查人签字确认。

第十九条 招标人、代理机构、投诉人、被投诉人、举报人、被举报人、相关投标人和交易服务机构应当配合有关行政监督部门依法开展调查,提供相关交易数据和信息资料。评标委员会应配合行政监督部门处理投诉、举报事项中有关评审的相关事宜。

第二十条  对以下证据经审查属实,符合法定条件,可作为投诉、举报处理决定的依据:书面证据、依法留存的视听证据、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录和质证笔录等具备合法来源的证据材料。

第二十一条 作出投诉处理决定和举报回复前,投诉人、举报人又要求撤回的,按以下规定办理:

(一)政府采购项目的投诉、举报要求撤回的,应当准予撤回,投诉、举报处理过程终止;但针对存在已查实的违法行为,相关监督部门仍应依法处理。

(二)工程建设项目投诉、举报未进行调查或调查未发现违法行为的,可以撤回;已经查实有明显违法行为的,应当不准撤回,并继续调查直至做出处理决定。

(三)投诉人、举报人不得以同一事实和理由再提出投诉、举报。

第二十二条 投诉、举报应当自受理之日起15